“堅持求真務實，堅決(jue) 反對熱衷於(yu) 對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。增強協同聯動，反對本位主義(yi) ，形成抓落實的合力。”12月11日至12日在北京舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議上強調指出。

 在中共中央、國務院召開的規格最高的年度經濟會(hui) 議上，如此旗幟鮮明地強調反對這種“隻對上不對下”的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，並強調“增強協同聯動，反對本位主義(yi) ，形成抓落實的合力”，對目前正遭遇“過度執法”“作秀式”監管困局的礦山行業(ye) 來說，無疑是一個(ge) 重大利好，將有望從(cong) 根本上改善礦山企業(ye) 的營商環境，為(wei) 礦山行業(ye) 高質量發展保駕護航。

 實際上，這種“熱衷於(yu) 對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ”在本質上就是徹頭徹尾的“媚上欺下”式監管，在表現形式上則是司空見慣並飽受礦山企業(ye) 詬病的“過度執法”“任性執法”。

 中國礦業(ye) 報記者在調研中發現，當前，許多礦山企業(ye) 不同程度麵臨(lin) 著“過度執法”“媚上欺下”監管現象。一些地方政府及相關(guan) 部門為(wei) 逃避責任、免於(yu) 追責，以“為(wei) 高質量發展保駕護航”之名，本位主義(yi) 思想嚴(yan) 重，片麵強調突出部門職責而不顧其他，致使國家出台的許多原本利好政策成為(wei) 了阻礙礦山企業(ye) 的“攔路虎”“絆腳石”。

 一些地方的安全監管部門，為(wei) 了“對上表現”，確保安全“萬(wan) 無一失”，不切實際、不講條件盲目提高安全標準，在安設環節強製要求礦山企業(ye) 必須先通過智能化礦山建設驗收，在一些非煤礦山強製要求人人配備安全自救儀(yi) ，動不動就停產(chan) 整頓並開展拉網式安全大排查活動等等。這些“隻對上表現、不對下負責、不管礦山企業(ye) 死活”的不當做法，反而成為(wei) 了一些部門“邀功請賞”的資本，有的甚至被自詡為(wei) 落實中央政策的“管理創新”“模式創新”典型得到肯定和推廣。

 “我們(men) 又不是煤礦企業(ye) ，根本沒有瓦斯、煤塵有害氣體(ti) ，卻強製要求每個(ge) 下井人員都要佩戴安全自救儀(yi) ，不僅(jin) 給作業(ye) 工人帶來了諸多不便，還加重了礦山企業(ye) 負擔。”一位非金屬礦山的負責人氣憤地說。

 而隨著環境保護政策的愈加嚴(yan) 厲，一些與(yu) 礦山企業(ye) 相關(guan) 的環境保護措施也是日趨嚴(yan) 格。在一些地方，為(wei) 了簡單追求環境保護而不顧其他的做法也是屢見不鮮。前些時，京津冀地區出現大麵積汙染天氣。據相關(guan) 專(zhuan) 家解釋，這次大麵積大氣汙染的主要“罪魁禍首”是氮氧化合物，也就是說與(yu) 隻產(chan) 生粉塵的露天礦山沒有多大關(guan) 係。但一些地方政府及環保部門仍然責令所有礦山企業(ye) 一律停產(chan) 歇業(ye) 不說，還借此強製要求礦山企業(ye) 對所有設備安裝定位儀(yi) ，以防止礦山設備偷偷運行。

 “地方政府及環保部門隻要管好工業(ye) 用電，就可以杜絕礦山企業(ye) 偷生產(chan) ，而現在卻要求礦山企業(ye) 對每台設備都要安裝一個(ge) 定位儀(yi) ，並與(yu) 環保部門聯網，這將大大增加礦山企業(ye) 的經濟負擔。”一位不願具名的礦山企業(ye) 負責人苦不堪言地說，“更重要的是，礦山企業(ye) 在停產(chan) 整頓期間，‘閑來無事’可以借機對邊坡等隱患點進行整治，或進行礦區土地複墾整治、栽樹種草，但現在卻要求對鏟車、鉤機、車輛等每台設備都裝上定位儀(yi) 且不準移動。這種一味‘媚上’而不顧企業(ye) 的簡單粗暴做法實在匪夷所思、天怒人怨。”

 值得反思的是，當前類似這樣打著全麵貫徹落實中央政策幌子而一味對上表現、對下不負責甚至對下欺壓的現象，在一些相關(guan) 主管部門及地方政府屢見不鮮，有的甚至還被作為(wei) 典型經驗被廣泛稱讚、推而廣之。

 “現在各個(ge) 部門片麵強調部門職責，相繼出台政策。這些政策看似沒有問題，都是在落實中央精神，都是在促進高質量發展。但由於(yu) 這些政策趨向性不一致甚至相左，一旦組合起來，卻‘正正得負’，嚴(yan) 重阻礙了礦山企業(ye) 的正常生產(chan) 經營活動。”有關(guan) 專(zhuan) 家分析說。

 與(yu) 行業(ye) 主管部門相比，地方政府的“媚上欺下”式監管尤為(wei) 突出。在安全監管上，他們(men) 追求的不單是安全零死亡，更看重的是萬(wan) 一發生事故後如何不被追責、問責，如何才能做到“全身而退”。所以，這些地方政府在安全監管上表麵文章十足，把“形式”放在了第一位置，主要精力集中開會(hui) 布置、傳(chuan) 達精神、出台文件、健全製度、集中行動上，且凡事留痕、記錄在案。而不是深入礦山，真心實意與(yu) 企業(ye) 一道抓安全防事故。

 在環保方麵，地方政府也是有過之而無不及。平時不是想著如何防微杜漸、因地製宜地從(cong) 根本上加強環境保護工作，而是隻做些隻治標不治本的表麵文章。一旦中央環保督察來了，對上逢迎表現，對下橫眉冷對，置生態環境部“嚴(yan) 禁環保督察期間責令企業(ye) 一律停產(chan) ”的禁令於(yu) 不顧，動不動就采取“一刀切”的極端做法責令所有企業(ye) 停產(chan) 整頓，導致一些環保達標、符合生產(chan) 要求的礦山企業(ye) 也被迫停產(chan) 。

 這種“隻對上表現、不對下負責”的“媚上欺下”式監管，貽害無窮，危害深遠。

 一是嚴(yan) 重損害了黨(dang) 和政府在人民群眾(zhong) 和礦山企業(ye) 中的形象。黨(dang) 中央、國務院連續出台政策，鼓勵支持礦山企業(ye) 高質量發展。而有關(guan) 部門及一些地方政府名義(yi) 上在全麵貫徹落實中央精神，實際上卻在大作表麵文章，為(wei) 了“對上更好地表現”，不惜出台一些看似不折不扣執行中央政策實則嚴(yan) 重違背中央政策的措施，甚至把貫徹執行中央精神當作了自己的“做秀場”。

 二是擾亂(luan) 了正常的營商環境。礦山企業(ye) 作為(wei) 市場經濟活動的主體(ti) ，隻要依法依規生產(chan) 、照章納稅、履行好安全和環保等方麵的責任，地方政府及相關(guan) 部門不僅(jin) 不能過多幹預，反而應該積極主動為(wei) 其創造寬鬆的發展環境，然而，當前一些地方政府及相關(guan) 部門卻把礦山企業(ye) 作為(wei) 自己的“附屬物”“責任田”，為(wei) 了“樹典型”“抓亮點”、更好地“對上表現”，就越俎代庖，眉毛胡子一把抓，對礦山企業(ye) 指手畫腳、橫加幹涉，強製約束性的政策多，鼓勵支持性的措施少，動不動就以停產(chan) 整頓相要挾，強製礦山企業(ye) 今天抓這個(ge) 明天抓那個(ge) ，嚴(yan) 重擾亂(luan) 了礦山企業(ye) 正常的生產(chan) 經營活動。

 三是加重了礦山企業(ye) 負擔，製約了礦山企業(ye) 的高質量發展。尤其是近年來，在國內(nei) 需求不足、部分礦山企業(ye) 生產(chan) 經營困難的嚴(yan) 峻形勢下，黨(dang) 中央、國務院相繼出台多項積極政策，營造寬鬆的發展環境，鼓勵支持礦山企業(ye) 發展。然而，這些利好政策在執行過程中卻被打折變樣，在有些地方甚至被異化為(wei) 過分突出部門利益、嚴(yan) 重阻礙礦山企業(ye) 正常發展的工具。更重要的是，當前許多礦山企業(ye) 本身就生產(chan) 經營形勢不好、經濟效益下滑，而有關(guan) 部門或一些地方政府卻不管礦山企業(ye) 死活，為(wei) 了能更好地“對上表現”，大搞“應景式”“超發展階段”“脫離實際”的監管。

 就當前比較盛行的智能化礦山建設來說，智能化礦山建設作為(wei) 礦山企業(ye) 高質量發展之路，是必然的發展趨勢。但智能化建設必須切合礦山實際和發展形勢，其最終目標也是在確保安全前提下減人提效，實現最佳的經濟效益。換句話說，如果智能化礦山建成後，安全生產(chan) 和經濟效益這兩(liang) 個(ge) 目標不能同時實現，那就違背了建設的初衷和目的，不僅(jin) 礦山企業(ye) 失去了建設的積極性，還將使礦山企業(ye) 背上沉重的負擔。然而，在智能化礦山建設過程中，有關(guan) 部門和一些地方政府好高騖遠，脫離了當前礦山企業(ye) 的發展階段，盲目追求“高大上”，即便是一些原本安全條件很好的露天砂石礦山，也要求必須按照地下煤礦標準建設智能化礦山。

 “礦山企業(ye) 作為(wei) 勞動密集型行業(ye) ，對吸納人員就業(ye) 、落實中央的‘完善就業(ye) 優(you) 先政策’起著‘壓艙石’作用。同時，智能化建設作為(wei) 以礦山企業(ye) 為(wei) 主導的企業(ye) 自身行為(wei) ，政府及相關(guan) 部門隻能是引導而不能去強製。如果通過智能化建設，能有效保障安全、提高經濟效益，礦山企業(ye) 自然會(hui) 積極去建設。反之，如果智能化建設脫離了礦山企業(ye) 發展實際，不能實現安全生產(chan) 和效益增加，礦山企業(ye) 自然不願意去投資建設。”一位礦山企業(ye) 負責人深感憂慮地說，“當前，許多露天砂石礦山開采工藝簡單，安全隱患少，通過必要的智能化建設就可以完全滿足要求。然而一些地方政府及相關(guan) 部門為(wei) 了‘對上表現’、挖掘‘亮點’，卻強製要求轄區內(nei) 所有砂石礦山、非煤礦山嚴(yan) 格按照煤礦的標準建設智能化，這無疑是高射炮打蚊子——大材小用。同時，因為(wei) 砂石骨料附加值低，大投資、高標準建設智能化礦山也違背了行業(ye) 規律，不僅(jin) 容易‘水土不服’，還加重了企業(ye) 負擔。一些砂石礦山可能因過度建設智能化礦山陷入入不敷出的困境。”

 這種隻“對上表現”而不管礦山企業(ye) 死活的“過度執法”行為(wei) 和“媚上欺下”監管現象，引起了黨(dang) 中央、國務院的高度重視。

 2023年10月，國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃（2023－2025年）》中，針對“運動式執法”“一刀切執法”“野蠻執法”“過度執法”等不作為(wei) 亂(luan) 作為(wei) 問題，要求各地區、各部門開展專(zhuan) 項整治和監督行動，強力整治行政執法突出問題，並規定開展專(zhuan) 項整治和監督行動的時間節點和工作步驟，確保行動落地見效。

 尤其是今年9月26日，中共中央政治局會(hui) 議上專(zhuan) 門對涉企執法、監督行為(wei) 作出明確要求後，礦業(ye) 界在9月30日就以《國家出手了！礦山行業(ye) 的這一困境，有望解決(jue) ！》（點擊標題可查看原文）為(wei) 題，對當前礦山企業(ye) 普遍存在的“過度執法”“任性執法”現象以及危害性進行了披露，對如何從(cong) 源頭上根治“過度執法”提出了建議。

 該文章刊發後，在礦山企業(ye) 中引起了強烈反響，閱讀量10萬(wan) +以上，轉發量近9000。遼寧的一位讀者留言說“此文將為(wei) 國家經濟的發展、法治的健全、執法的公正發揮不可估量的作用！”

 這篇文章之所以廣受關(guan) 注、好評如潮，關(guan) 鍵是抓準了當前礦山企業(ye) 普遍麵臨(lin) 的“痛點”“難點”問題，道出了礦山企業(ye) 的共同心聲。

 在近日舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議上，再次痛批“對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ”現象，並十分罕見地用“堅決(jue) 反對”來予以強調，充分彰顯了黨(dang) 中央、國務院對根治這種不正之風的決(jue) 心和信心。我們(men) 堅信，隨著這些利好信號的釋放和各項配套政策的出台，我國礦山企業(ye) 的明天一定會(hui) 越來越好！