“項目是否嚴(yan) 格落實中央經濟工作會(hui) 議要求？是否依招投標法相關(guan) 規定排除最低價(jia) 投標？是否按國資委、發改委相關(guan) 要求選擇全生命周期性價(jia) 比最優(you) ？是否是形式主義(yi) ？”12月18日晚間，中國光伏行業(ye) 協會(hui) 發文，以頗為(wei) 罕見的嚴(yan) 厲措辭對國家能源集團下屬企業(ye) 一光伏組件項目招投標發出一連串質問。原因是在該協會(hui) 連續兩(liang) 個(ge) 月公示組件最低成本價(jia) 的背景下，該項目招標單位仍選擇了報價(jia) 低於(yu) “底價(jia) 紅線”的企業(ye) 作為(wei) 中標候選人。

此事的起因，是新疆電力巴州發電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬(wan) 千瓦光伏項目光伏組件設備采購項目在12月17日進行了招標中標候選人公示。光伏協會(hui) 稱，此前招標單位國家能源集團下屬國電電力巴州發電公司招采信息中明確設置了0.6313元/瓦的最高投標限價(jia) 。“早在11月18日，我們(men) 便向招標單位製發了《風險提示函》，並建議其依據實際情況，切勿設定不合理限價(jia) 。但截至目前，未收到任何回複。在項目投標報價(jia) 環節，除小部分未在《光伏製造行業(ye) 規範條件》名錄中的企業(ye) 報出限價(jia) 之內(nei) 的價(jia) 格外，其餘(yu) 公認的行業(ye) 龍頭和骨幹企業(ye) 均實事求是，報出了含最低必要費用以上的成本價(jia) 。”

該協會(hui) 在喊話中強調，從(cong) 招標結果來看，國電電力巴州發電公司依舊堅持選擇了限價(jia) 內(nei) 的報價(jia) 單位，甚至選擇了報價(jia) 最低與(yu) 次低的企業(ye) 作為(wei) 中標候選人。“招標單位作為(wei) 集團下屬企業(ye) 此舉(ju) 是否貫徹落實了中央最新要求？是在防止‘內(nei) 卷式’競爭(zheng) 還是加劇‘內(nei) 卷式’競爭(zheng) ？有沒有規範自己企業(ye) 的行為(wei) ？”“三家中標候選人單位有兩(liang) 家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運費的情況下，按每千公裏行業(ye) 公允價(jia) 運費1.5分/瓦算，刨除四千餘(yu) 公裏的運費成本，組件本身的價(jia) 格又是多少？是否低於(yu) 成本價(jia) ？是否符合招投標法要求？”光伏協會(hui) 提出，招標方應公開最低價(jia) 中標的相關(guan) 依據。

不僅(jin) 如此，光伏協會(hui) 在文中還向國家能源集團新疆公司所屬的其他項目招標發出“警示”：“後續，我們(men) 也將持續關(guan) 注新疆電力烏(wu) 魯木齊光伏公司國能米東(dong) 區60萬(wan) 千瓦光伏項目二期29萬(wan) 千瓦光伏組件設備采購信息，該項目同樣設置了最高投標限價(jia) 0.6314元/瓦。”

麵對業(ye) 內(nei) 頻現的超低價(jia) 中標和愈演愈烈的價(jia) 格廝殺，以10月中旬的“反內(nei) 卷”座談會(hui) 為(wei) 起點，光伏行業(ye) 協會(hui) 已組織多場行業(ye) 自律會(hui) 議。其中影響麵最大的，是在協會(hui) 組織下，覆蓋光伏製造各環節約九成產(chan) 能的33家企業(ye) 在12月初舉(ju) 行的宜賓會(hui) 議上簽署自願控產(chan) 的自律公約。此外，光伏協會(hui) 開始持續發布組件最低成本，10月為(wei) 0.68元/W，11月為(wei) 0.690元/W。按照其12月19日披露的數據，在各環節不計折舊，矽料、矽片、電池片環節不含增值稅的情況下，最終組件含稅成本（含最低必要費用）為(wei) 0.692元/W。

在前述巴州項目招標中，16家投標方中有5家企業(ye) 的報價(jia) 顯著低於(yu) 光伏協會(hui) 發布的組件成本價(jia) “紅線”，報價(jia) 範圍在0.6245元/W至0.6313元/W。該項目兩(liang) 個(ge) 標段的中標候選人包括上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱輝光能科技有限公司和合盛矽業(ye) 股份有限公司，報價(jia) 區間為(wei) 0.625元/W至0.631元/W。

11月13日，中電建集團公布2025年度光伏組件框采招標公告，組件、逆變器招標規模各為(wei) 51GW。這一“史上最大光伏集采”已成為(wei) 業(ye) 內(nei) 關(guan) 注的焦點——這是自行業(ye) 協會(hui) 公布“0.68元”最低限價(jia) 以來，規模最大的一次光伏組件框采。在“自律協議”、限產(chan) 、配額等一係列傳(chuan) 聞之下，本次報價(jia) 一定程度上將對2025年的光伏組件價(jia) 格走勢帶來風向標意義(yi) 。

本次中電建招標分為(wei) 3個(ge) 包件，分別對應投資建設項目所需N型TOPCon組件12GW、工程承包項目所需N型TOPCon組件36GW、項目所需N型HJT組件3GW。無論是招標規模還是參與(yu) 企業(ye) 數量，均創下曆史新高。據統計，低於(yu) 0.68元/瓦報價(jia) 的企業(ye) 有20家左右，均為(wei) 二線組件企業(ye) ，TOP 10組件企業(ye) 報價(jia) 均高於(yu) 0.68元/W，大致在0.6963元/W附近，TOP 5企業(ye) 報價(jia) 則基本一致，均在0.703元/W，僅(jin) 一家企業(ye) 報價(jia) 低於(yu) 0.7元/瓦。需要注意的是，本次集采報價(jia) 為(wei) 入圍價(jia) 格，後續入圍企業(ye) 仍將進行二次報價(jia) ，最終中標價(jia) 格還有待觀察。

行業(ye) 協會(hui) 已對該項目的投標表示高度關(guan) 注。光伏行業(ye) 協會(hui) 副秘書(shu) 長兼新聞發言人劉譯陽發文稱，以協會(hui) 11月公布的成本參考價(jia) 0.69元/W為(wei) 紅線，行業(ye) 龍頭和骨幹企業(ye) 全部都在上端，這體(ti) 現出在光伏產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 格低迷的情形下，龍頭和骨幹企業(ye) 仍能保持報價(jia) 的客觀與(yu) 理性，不願再打內(nei) 卷式的“價(jia) 格戰”。“相信中國電建一定會(hui) 在全麵考慮項目質量與(yu) 責任雙重保障、企業(ye) 合理利潤、成本風險防控、市場環境可持續發展中作出最優(you) 選擇。”