對於(yu) 中國上周發布的加強對美國出口管製的公告，美國《紐約時報》12月9日在報道中評價(jia) 道，這“比想象的還嚴(yan) 格”。

報道聲稱，最令人“擔憂”的是其中關(guan) 於(yu) 轉運的廣泛禁令。該條款將出口管製延伸至中國境內(nei) 外的公司，禁止這些公司在中國收購礦產(chan) 再轉賣給美國公司。美國智庫戰略與(yu) 國際問題研究中心（CSIS）指出，新的出口管製措施包含了幾個(ge) “首次”——首次明確針對美國而不是針對其他國家，首次直接回應美國對其獲取先進技術的限製。

“這凸顯出，對於(yu) 當選總統特朗普承諾的更強硬的貿易政策，北京已做好準備，升級其以牙還牙的回應。”《紐約時報》聲稱，北京的禁令是在迫使公司做出二選一的抉擇，即這些含有某些材料和組件的產(chan) 品是隻供應給美國市場，還是隻供應給中國市場。

位於(yu) 中國內(nei) 蒙古的一座稀土礦山 路透社

報道還宣稱，中國一直在試圖說服其他地方的公司，尤其是歐洲的公司，他們(men) 應該在中國而不是美國投資和建立供應鏈。

中國歐盟商會(hui) （European Union Chamber of Commerce in China）前主席約爾格·伍德克（Joerg Wuttke）表示，中國在去年5月曾采取過最接近禁止間接運輸的措施，但那時的禁令隻適用於(yu) 一家從(cong) 中國進口定製塑料零件的美國公司。該商會(hui) 的主席彥辭（Jens Eskelund）稱，“此舉(ju) 標誌著美中之間正在進行的科技戰的重大升級，歐盟企業(ye) 越來越擔心被卷入交火”。

《紐約時報》稱，中國政府準備對美國采取強硬立場的又一個(ge) 跡象是，美國芯片巨頭英偉(wei) 達公司12月9日被中國國家市場監管總局立案調查。

不過，報道認為(wei) ，中國近期的一連串措施也可能表明，中國願意與(yu) 美國達成協議，並指出中國商務部新聞發言人何亞(ya) 東(dong) 此前關(guan) 於(yu) 中國“願與(yu) 各方加強出口管製領域對話，共同維護全球產(chan) 供鏈穩定暢通”的表態佐證。

中國並非第一個(ge) 在出口管製中包括轉運禁令的國家。12月2日，美國商務部發動了對中國芯片產(chan) 業(ye) 的新一輪大規模製裁，把140家中國公司拉入黑名單，不僅(jin) 限製美國公司和中國公司做生意，還通過“長臂管轄”將大量使用美國技術的第三國企業(ye) 牽扯進來。拜登政府將這一行動描述為(wei) 技術調整，以解決(jue) 創建空殼公司繞開製裁的漏洞。此後一天，中國商務部發布了關(guan) 於(yu) 加強相關(guan) 兩(liang) 用物項對美國出口管製的公告，包括禁止兩(liang) 用物項對美國軍(jun) 事用戶或軍(jun) 事用途出口，嚴(yan) 控镓、鍺、銻、超硬材料、石墨相關(guan) 兩(liang) 用物項對美國出口等，實施更嚴(yan) 格的最終用戶和最終用途審查。

美國與(yu) 中國之間關(guan) 於(yu) 關(guan) 鍵礦產(chan) 和戰略技術的限製措施可以追溯至2019年。當時，特朗普第一屆政府針對中國通信巨頭華為(wei) 實施了一係列出口限製，美國商務部將華為(wei) 列入“實體(ti) 清單”，限製其獲得美國芯片並禁止其進入美國市場。

戰略與(yu) 國際問題研究中心稱，華為(wei) 當時通過從(cong) 其他外國製造商處進口芯片規避了一些限製。為(wei) 了堵住這個(ge) “漏洞”，特朗普政府隨後采取了更嚴(yan) 格的措施，阻止華為(wei) 從(cong) 第三方獲得美國芯片，還把其他數十家中國科技公司以“威脅國家安全”的名義(yi) 加入“實體(ti) 清單”。

拜登2020年上台後保留了特朗普政府的對華貿易政策，甚至將對華限製擴大至尖端半導體(ti) 產(chan) 業(ye) 。2022年10月，拜登政府第一次頒布了半導體(ti) 出口管製措施，試圖遏製中國高端半導體(ti) 的發展。

資料圖：重要稀有金屬镓

2023年7月，中國商務部與(yu) 海關(guan) 總署發布公告，宣布對镓、鍺相關(guan) 物質實施出口管製。戰略與(yu) 國際問題研究中心指出，這個(ge) 階段對镓、鍺等關(guan) 鍵礦物的出口管製相對寬鬆，美國公司仍可獲得許可證進口一些中國材料。

隨後的10月，拜登政府擴大了2022年的半導體(ti) 出口管製措施，中國“為(wei) 維護國家安全和利益”，將此前實施臨(lin) 時管製的3種高敏感石墨物項正式納入兩(liang) 用物項出口管製清單。戰略與(yu) 國際問題研究中心稱，當時美國沒有正在運營的石墨礦和合成石墨的設施在運營，中國的這一限製不僅(jin) 涉及芯片製造，還將影響擴大至電動汽車行業(ye) 。

美國專(zhuan) 注於(yu) 禁止向中國提供尖端芯片和半導體(ti) 製造設備，中國則對關(guan) 鍵礦產(chan) 進行管製，這基本上是過去五年中美“交鋒”的戰線。出口管製不斷迭代、受限產(chan) 品數量不斷增加、被列入美國“實體(ti) 清單”的中國公司也越來越多……戰略與(yu) 國際問題研究中心分析稱，中國上周對镓、鍺、銻、超硬材料、石墨相關(guan) 兩(liang) 用物項采取了“最直接、最嚴(yan) 厲”的出口管製，專(zhuan) 門針對美國而不是所有司法管轄區，“貿易戰升級了”。

“中國對戰略礦產(chan) 的管製開始擊中西方企業(ye) 痛點。”英國路透社12月6日報道稱，由於(yu) 中國是镓、鍺、銻等關(guan) 鍵礦產(chan) 的主要供應國，中方的出口管製措施已導致這些礦物在國際市場的價(jia) 格飆升。許多西方企業(ye) 的供應出現缺口，不得不從(cong) 其它途徑尋找替代供應。但鑒於(yu) 美國在這幾種礦產(chan) 上嚴(yan) 重依賴外國進口，而中國無論在儲(chu) 量還是出口上均占據領先地位，西方企業(ye) 想要找到“替代供應”並非易事。

小布什政府時期的美國貿易代表蘇珊·施瓦布（Susan Schwab）進一步渲染稱，中國的關(guan) 鍵礦產(chan) 禁令是“對日本和歐洲利益的直接威脅，迫使他們(men) 遠離美國——希望並期待特朗普團隊能夠進一步實現這一目標”。

考慮到特朗普的貿易戰曆史和他競選期間的承諾，隨著美國新政府的上台，更多出口管製可能正在路上。從(cong) 這個(ge) 維度看，《紐約時報》稱，中國實施首個(ge) 廣泛轉運禁令的決(jue) 定可能比實際的關(guan) 鍵礦產(chan) 禁令更值得關(guan) 注。

對於(yu) 中方的出口管製措施，商務部新聞發言人3日表示，近年來，美方泛化國家安全概念，將經貿科技問題政治化、武器化，濫用出口管製措施，無端限製有關(guan) 產(chan) 品對華出口，並將多家中國企業(ye) 列入製裁清單進行打壓遏製，嚴(yan) 重破壞國際貿易規則，嚴(yan) 重損害企業(ye) 正當合法權益，嚴(yan) 重破壞全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。

發言人表示，為(wei) 維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義(yi) 務，根據《中華人民共和國出口管製法》等法律規定，中方決(jue) 定加強有關(guan) 兩(liang) 用物項對美國出口管製。

發言人強調，中國政府堅定不移推進高水平對外開放，堅決(jue) 反對任何泛化國家安全概念的錯誤做法。中方願與(yu) 有關(guan) 國家和地區加強出口管製領域對話，共同促進全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的安全與(yu) 穩定。