年產(chan) 量屢創新高，而年綜合利用量卻快速下滑。隨著我國礦業(ye) 行業(ye) 的快速發展，大宗工業(ye) 固廢綜合利用問題愈益突出，已成為(wei) 製約我國礦業(ye) 行業(ye) 高質量發展的一大障礙。

 “大宗工業(ye) 固廢產(chan) 生量大，曆史堆存量大。有關(guan) 數據顯示，我國曆年堆存的工業(ye) 固體(ti) 廢物已超600億(yi) 噸，占地超200萬(wan) 公頃。近十年來，大宗工業(ye) 固廢年產(chan) 生量基本都在34億(yi) 噸以上，而2023年產(chan) 生量已達42億(yi) 噸以上，並呈現出大宗固廢部分品類年產(chan) 生量創新高但整體(ti) 綜合利用量出現快速下滑態勢。”全國工業(ye) 固廢綜合利用科技成果轉化平台秘書(shu) 長杜根傑表示，“由於(yu) 大宗固廢存在成分複雜、技術路線多、綜合利用產(chan) 品多、綜合利用產(chan) 品市場需求不一、行業(ye) 存在很大的信息不對稱等難點，在政策標準規範陸續出台、創新技術和示範工程不斷湧現的情況下，如何選擇技術路線、組合多元技術路線形成整體(ti) 投資項目，如何精準且係統地把控綜合利用項目投資風險、科學確定項目商業(ye) 模式，特別是資源型城市和大型產(chan) 廢企業(ye) 如何構建百千萬(wan) 噸級的規模化全量化項目解決(jue) 方案等方麵仍然亟待破局。”

2022-2023年，隨著新能源汽車、造船業(ye) 、煤化工等產(chan) 業(ye) 產(chan) 能快速擴大，帶動了有色金屬、貴金屬、化工原料、煤炭等行業(ye) 的高速發展，由此導致了礦渣、鋼渣、鐵合金渣、煤矸石、粉煤灰等大宗固廢產(chan) 生量的快速增加。據相關(guan) 數據，2022年，我國大宗工業(ye) 固廢產(chan) 生量約為(wei) 41.37億(yi) 噸，同比增長2.46%；建築垃圾產(chan) 生量約為(wei) 29.6億(yi) 噸，同比下降7.5%。2022年，我國大宗工業(ye) 固廢綜合利用量為(wei) 23.37億(yi) 噸，同比增長0.37%，綜合利用率56.47%，下降1.18個(ge) 百分點。2023年，我國大宗工業(ye) 固廢產(chan) 生量約為(wei) 42.34億(yi) 噸，同比增長2.34%；建築垃圾產(chan) 生量約為(wei) 25.9億(yi) 噸，較2022年減少3.7億(yi) 噸，同比下降12.5%。2023年大宗工業(ye) 固廢綜合利用量為(wei) 22.58億(yi) 噸，同比下降3.38%，綜合利用率53.32%，下降3.16個(ge) 百分點。

“我國大宗工業(ye) 固廢綜合利用水平同樣呈現兩(liang) 極分化態勢。從(cong) 各個(ge) 單品種產(chan) 生情況來看，煤炭、能源、化工、有色金屬相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的大宗固廢如煤矸石、粉煤灰、磷石膏、有色冶煉渣等呈現持續增長趨勢，黑色金屬、地產(chan) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的大宗固廢如鐵尾礦、鋼渣、鐵合金渣、建築垃圾等增長放緩或出現回落。”杜根傑分析說，近年來，受房地產(chan) 市場不景氣影響，倚重水泥、混凝土、隔牆等領域的水泥摻合料、再生骨料、加氣塊、燒結磚等建築材料市場消納的粉煤灰、礦渣、建築垃圾、脫硫石膏等大宗固廢綜合利用水平下降明顯，但煤矸石、赤泥、黃金尾礦等含有煤、高嶺土、鐵、鉀長石等有價(jia) 元素的大宗固廢綜合利用水平出現顯著提升。

尾礦綜合利用水平之所以這幾年大幅提高，主要得益於(yu) 政策效應的逐步顯現。杜根傑介紹，受《防範化解尾礦庫安全風險工作方案》《尾礦庫環境監管分類分級技術規程（試行）》等政策影響顯著，礦山企業(ye) 陸續配套建設減量化、資源化和充填項目，在延長尾礦庫使用年限的同時提升了尾礦綜合利用水平，雖然2023年地產(chan) 行業(ye) 下行影響了尾礦機製砂的使用量，但尾礦綜合利用設施已經成為(wei) 礦山企業(ye) 環保板塊的重要投入部分。與(yu) 此同時，生態環境部先後發布了《關(guan) 於(yu) 開展工業(ye) 固體(ti) 廢物排汙許可管理工作的通知》《排汙許可證申請與(yu) 核發技術規範 工業(ye) 固體(ti) 廢物（試行）》《一般工業(ye) 固體(ti) 廢物管理台賬製定指南（試行）》等政策，規範了大宗固廢流向、處置利用方式等相關(guan) 要求，約束性政策頻繁出台極大減少了不合規第三方“私拉亂(luan) 倒”違法事件的發生。

“多部委聯合印發《關(guan) 於(yu) 深入推進黃河流域工業(ye) 綠色發展的指導意見》《關(guan) 於(yu) ‘十四五’大宗固體(ti) 廢棄物綜合利用的指導意見》《關(guan) 於(yu) 完善資源綜合利用增值稅政策的公告》《‘十四五’循環經濟發展規劃》《推進磷資源高效高值利用實施方案》等宏觀政策，對煤礦、磷化工等高利潤產(chan) 業(ye) 產(chan) 生了極大的推動作用，產(chan) 廢企業(ye) 補貼和投資資源化綜合利用項目積極性高，高補貼和投資潮帶動了煤矸石、磷石膏、赤泥、氣化渣等品類固廢資源化綜合利用水平保持持續增長。”杜根傑說。

而大宗固廢資源和能源價(jia) 值的逐漸顯現，則有力拉動了相關(guan) 大宗固廢的綜合利用。據了解，2022-2023年煤炭、電力等能源需求旺盛，煤炭價(jia) 格保持在722-713元/噸高位運行，帶動了煤矸石處置費由20元/噸左右普遍增長至30-40元/噸，同時也帶動了含碳固廢的綜合利用水平的提升，氣化渣選碳、矸石選煤等項目大量上馬，提升了煤矸石、氣化渣等固廢利用水平。

而近年來大量中小型非金屬礦退出後導致部分品種非金屬礦供應短缺、價(jia) 格逐步走高，如高嶺土、鉀長石、必威88官方网站、螢石等非金屬產(chan) 品價(jia) 格先後創曆史新高，間接帶動了煤矸石分選高嶺土、尾礦分選長石、黃金尾礦分選必威88官方网站、分選砂石骨料等項目上馬。鐵精粉、碳酸鋰等倚重進口為(wei) 主的礦產(chan) 品也出現了漲價(jia) 潮，鐵礦石均價(jia) 120美金/噸，碳酸鋰價(jia) 格最高達到60萬(wan) 元/噸，赤泥選鐵、鋰渣再選鋰等項目在山東(dong) 淄博、廣西平果、江西宜春等地陸續建成投產(chan) ，提升了赤泥和有色冶煉渣的綜合利用能力。

而這兩(liang) 年大宗工業(ye) 固廢整體(ti) 綜合利用水平之所以下滑，主要受房地產(chan) 市場疲軟所累。“大宗工業(ye) 固廢最大的綜合利用場景是用於(yu) 建築材料原料，2022-2023年房地產(chan) 市場持續低迷，建築材料市場量價(jia) 齊跌，全國砂石骨料需求總量由2022年的158.85億(yi) 噸下降4.49%到2023年的151.72億(yi) 噸，均價(jia) 從(cong) 102元/噸跌至93元/噸；加氣塊（條板）等由200元/立方米跌至160元/立方米（450跌至330）；燒結磚（免燒磚）由0.4元/塊跌至0.3元/塊，水泥均價(jia) 由430元/噸跌至350元/噸，建材價(jia) 格全麵下滑導致了尾礦機製砂、免燒磚、煤矸石燒結磚、二級粉煤灰、S95礦渣粉、粉煤灰（砂）加氣塊等產(chan) 品需求快速下滑，因此各類大宗工業(ye) 固廢綜合利用率也呈現大麵積回落。”杜根傑分析說。

大宗固廢綜合利用難題多多

 近年來，隨著我國生態文明建設的全麵深入推進，“無廢城市”、大宗固廢綜合利用基地、工業(ye) 資源綜合利用基地等落實生態文明建設的具體(ti) 落地措施也在全國城市有序開展，“無廢礦山”“無廢工廠”“無廢企業(ye) ”“無廢園區”等相關(guan) 示範建設也在礦業(ye) 、冶金、電力、化工等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 不斷湧現。傳(chuan) 統工礦產(chan) 業(ye) 和相關(guan) 領域迎來綠色升級發展新機遇的同時，依然麵臨(lin) 著尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(ye) 副產(chan) 石膏、冶金渣、赤泥、氣化渣、電石渣等大宗工業(ye) 固廢處置利用的現實壓力。

 “大宗工業(ye) 固廢綜合利用產(chan) 業(ye) 政策存在的協同性、落地性差等問題，尤其是新老政策銜接不協調、資源綜合利用部分政策不完善或存在衝(chong) 突，以及極難利用工業(ye) 固廢仍然沒有得到政策有效支持等原因，造成了綜合利用產(chan) 業(ye) 化困難重重。”杜根傑分析說，以鋼鐵塵泥、煙塵灰提鐵等綜合利用項目為(wei) 例，由於(yu) 原料中鐵、鋅等有價(jia) 元素含量較高，其綜合利用一般是采取高溫還原等方式提取其中有價(jia) 元素，但在環評對項目進行分類時，《建設項目環境影響評價(jia) 分類管理名錄（2021年版）》中資源綜合利用行業(ye) 分類處於(yu) 缺失狀態，將鋼鐵塵泥綜合利用項目劃分至冶煉行業(ye) ，而受壓縮鋼鐵產(chan) 能、重金屬指標等產(chan) 業(ye) 政策解讀和理解不精準影響，項目較難或無法完成立項。同時，由於(yu) 在能源評價(jia) 上達不到地區要求的萬(wan) 元GDP能耗強度或總量超出，環保類項目和經濟投資類項目支持政策缺失、不清晰或不明確等原因，很多優(you) 質項目在立項階段就麵臨(lin) 無據可依的窘況，在部分地區甚至直接被“一刀切”處理。

 這樣的情況並非個(ge) 例。據了解，近兩(liang) 年國家及各省市相繼出台多項引導性政策鼓勵固廢綜合利用產(chan) 業(ye) 發展，明確提出加強煤矸石、冶煉渣、氣化渣等固廢的綜合利用。但很多地方政府因能耗等指標限製，針對大體(ti) 量、燒結類和含碳固廢項目大多采取“一刀切”的處理方式予以否決(jue) ，或作為(wei) 普通建材類項目納入“兩(liang) 高”範疇，不予或難以審批立項，導致部分大宗工業(ye) 固廢綜合利用支持政策成為(wei) 空中樓閣，難以落地。近兩(liang) 年來，山西、江西等省份對“兩(liang) 高”管理目錄作出了調整，對以固廢為(wei) 原材料生產(chan) 的建材產(chan) 品放寬了限製要求，但是大部分省份仍然沒有在政策上做出相應的改變。有的地方甚至在固定資產(chan) 投資項目節能審查時，將煤矸石（平均僅(jin) 800kcal/kg）中含碳部分納入能源消耗。

 與(yu) 此同時，隨著工業(ye) 固廢的綜合利用技術不斷創新，相關(guan) 的技術標準滯後，許多新技術標準不夠完善，也嚴(yan) 重製約了固廢的綜合利用。以煤矸石為(wei) 例，煤矸石綜合利用項目產(chan) 品聚焦在建材、生態修複回填、化工等領域，而隨著房地產(chan) 行業(ye) 的下滑，煤矸石製備建築材料受市場波及影響，國家及地方政府鼓勵引導礦企進行煤矸石充填作業(ye) ，但受地方標準缺失的限製，煤矸石充填項目很難通過環評環節，導致項目無法落地，製定出台煤矸石充填的相關(guan) 行業(ye) 標準已成為(wei) 解決(jue) 煤矸石規模化消納行業(ye) 痛點的關(guan) 鍵。

 在大宗工業(ye) 固廢替代一次天然礦產(chan) 資源方麵，也麵臨(lin) 著諸多難題。眾(zhong) 所周知，我國鐵礦、鋁土礦、銅精礦、鉀鹽等金屬礦產(chan) 資源對外依賴度較高，而工業(ye) 固廢的綜合利用可有效替代一次礦產(chan) 資源，減少不必要的礦產(chan) 資源過度開發，但是我國對於(yu) 此方麵的項目投資程度仍然較低，沒有形成資源的有效協同和互補，工業(ye) 固體(ti) 廢物對一次礦產(chan) 資源的替代價(jia) 值沒有充分發揮。據了解，目前尾礦中的共伴生有價(jia) 元素、高鐵赤泥的鐵元素等還沒有充分發揮產(chan) 能，工業(ye) 固廢替代粘土、頁岩、高嶺石、高鋁土、石灰石、必威88官方网站、鉀鈉長石等非金屬一次礦產(chan) 的占比還不高。

 “由於(yu) 產(chan) 廢企業(ye) 對大宗固廢綜合利用重視程度不足，造成大宗工業(ye) 固廢主要品類的能源價(jia) 值浪費現象嚴(yan) 重。”杜根傑介紹，目前國內(nei) 部分產(chan) 廢企業(ye) 缺乏責任意識，沒有將固廢處置費用的長期投入形成固定資產(chan) 投資，在固廢綜合利用方麵沒有進行有效的產(chan) 業(ye) 規劃，沒有形成以綜合利用為(wei) 主線的有效資源產(chan) 品延伸體(ti) 係，加上產(chan) 廢方對固廢綜合利用緊迫性的認識不足等綜合性原因導致綜合利用項目落地性差，能源價(jia) 值浪費現象嚴(yan) 重。其中以煤矸石問題最為(wei) 突出，粗略估計，每噸煤矸石可回收80~100公斤煤，2022年以來，我國煤矸石產(chan) 生量超過8億(yi) 噸/年，以此估算，我國煤矸石中蘊含能源價(jia) 值折合標煤超過7000萬(wan) 噸，目前能源價(jia) 值開發不足10%。

 而區域內(nei) 低端化和同質化嚴(yan) 重，產(chan) 品難以完全消納等問題，也嚴(yan) 重阻礙了工業(ye) 固廢的綜合利用。以貴州、湖北等磷化工聚集區為(wei) 例，近年來相關(guan) 區域磷石膏綜合利用率快速提升，但是綜合利用項目采用的技術路線和產(chan) 品較為(wei) 單一，大部分以水泥緩凝劑和建築石膏粉為(wei) 主線，同一區域所上項目數量多，同質化現象嚴(yan) 重，企業(ye) 效益差，存活率不高。煤炭產(chan) 業(ye) 聚集區、火電聚集區、煤化工聚集區三大產(chan) 業(ye) 基本上重合在本區域內(nei) ，導致煤矸石、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、氣化渣等在同一區域產(chan) 生，相關(guan) 煤基固廢完全依托綜合利用難以消納，需要在轉化為(wei) 資源化產(chan) 品的同時注重生態修複協同、土壤修複協同以及相關(guan) 基礎工程設施協同性消納。

 黨(dang) 中央、國務院高度重視環境保護和大宗固廢綜合利用工作。黨(dang) 的二十大提出“加快發展方式綠色轉型”“深入推進環境汙染治理”“提升生態係統多樣性、穩定性、持續性”和“積極穩妥推進碳達峰碳中和”的“四條主線”，將生態文明建設作為(wei) 轉變經濟發展方式的重要手段。近年來，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部等在循環經濟發展、工業(ye) 資源綜合利用、“無廢城市”建設等方麵發布的相關(guan) 政策都明確提出，推動和支持大宗固廢綜合利用產(chan) 業(ye) 發展，建設工業(ye) 資源/大宗固體(ti) 廢物綜合利用產(chan) 業(ye) 基地，研究實施大宗工業(ye) 固廢貯存量增長約束性管理指標。環保稅法的出台明確了工業(ye) 固廢排放的稅收繳納額度，資源綜合利用增值稅和所得稅等支持政策的持續改進和實施，為(wei) 工業(ye) 固廢綜合利用產(chan) 業(ye) 發展提供了政策保障，宏觀政策環境的持續實施更將長期利好大宗工業(ye) 固廢綜合利用產(chan) 業(ye) 發展，在很大程度上提高了產(chan) 廢/利廢企業(ye) 對大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用板塊增投的信心。

 “大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物的治理和綜合利用作為(wei) 一個(ge) 多學科、多行業(ye) 、多領域、多地域、多產(chan) 業(ye) 相互交叉、相互滲透的新產(chan) 業(ye) ，具有工業(ye) 固體(ti) 廢物種類多、產(chan) 生量和曆史堆存量大、地區分布廣泛、產(chan) 業(ye) 上下遊供需關(guan) 係複雜等特點，需要多方協同共同發力，方能促進高效綜合利用並形成產(chan) 業(ye) 化。”杜根傑認為(wei) ，低成本大規模和跨產(chan) 業(ye) 融合是促進大宗固廢產(chan) 業(ye) 項目布局的關(guan) 鍵， 尤其是具有資源屬性的大宗固廢利用項目更具優(you) 勢，要從(cong) 強調產(chan) 品資源化利用轉變到強調規模化利用，進一步加強工業(ye) 固廢信息化管理，以縣域或集團企業(ye) 為(wei) 單位形成產(chan) 業(ye) 單元，提高大宗工業(ye) 固廢一次資源替代重視程度， 加強專(zhuan) 業(ye) 化平台建設和精準交流，以進一步開發工業(ye) 固廢在綠色建材、環境治理、農(nong) 業(ye) 應用以及新材料等領域的市場空間。

 杜根傑建議，工業(ye) 固廢綜合利用產(chan) 業(ye) 化要堅持“政府引導、企業(ye) 主體(ti) 、市場運作”原則，聚政府與(yu) 市場合力，統籌協同推進；要引入超體(ti) 量投資，實現可持續發展；要牢固樹立“兩(liang) 山”理論，壯大綠色經濟；要堅持因地因時製宜，打造區域樣板；要通過技術創新、產(chan) 業(ye) 集聚和模式構建，極大激活銀行低息信貸和大規模民間投資。

 “綠水青山帶來的是現實效應。大宗工業(ye) 固廢的大規模處置將帶來綠色產(chan) 品，替代傳(chuan) 統一次資源，大規模消納曆史存量及增量工業(ye) 固廢，解決(jue) 目前傳(chuan) 統堆填方式與(yu) 國家環保政策不符的現實難題，為(wei) 傳(chuan) 統資源、能源主業(ye) 保駕護航，釋放土地資源要素，同步實現了減汙降碳效應。而綠色產(chan) 品用於(yu) 道路、建築等基建工程，將進一步減少對天然礦山的開采，真正做到保護綠水青山。”杜根傑最後表示。