為(wei) 進一步加強光伏製造行業(ye) 規範管理，工業(ye) 和信息化部對《光伏製造行業(ye) 規範條件（2021年本）》《光伏製造行業(ye) 規範公告管理暫行辦法（2021年本）》進行修訂，並於(yu) 2024年11月15日印發了《光伏製造行業(ye) 規範條件（2024年本）》《光伏製造行業(ye) 規範公告管理辦法（2024年本）》（以下簡稱《規範條件》《管理辦法》）。為(wei) 更好地理解並執行新修訂的政策文件，現將有關(guan) 內(nei) 容解讀如下：

 一、修訂發布《規範條件》背景是什麽(me) ？

 近年來，在政策引導、市場主導、技術進步等多重因素作用下，我國光伏產(chan) 業(ye) 快速發展，產(chan) 業(ye) 規模持續擴大、技術迭代加速推進、國內(nei) 外市場不斷拓展，已成為(wei) 我國少有的形成國際競爭(zheng) 優(you) 勢、實現端到端自主可控、並有望率先成為(wei) 高質量發展典範的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，也是推動我國能源變革的重要引擎。《規範條件》自2013年發布以來，根據產(chan) 業(ye) 發展實際情況和市場需求，先後於(yu) 2015年、2018年、2021年適時進行修訂，在技術指標、產(chan) 能利用、生產(chan) 能耗等方麵提出要求，有效促進了行業(ye) 轉型升級和健康發展。目前，在行業(ye) 保持高速增長的同時，行業(ye) 發展也麵臨(lin) 無序競爭(zheng) 加劇、市場波動調整、技術迭代提速等問題和挑戰，《規範條件》需按照國家有關(guan) 法律法規、強製性國家標準及產(chan) 業(ye) 發展形勢的最新要求與(yu) 變化進一步修改完善。

 二、《規範條件》主要內(nei) 容有哪些？

 新版《規範條件》以“優(you) 化布局、調整結構、控製總量、鼓勵創新、支持應用”為(wei) 基本原則，主要從(cong) 生產(chan) 布局與(yu) 項目設立、工藝技術、資源綜合利用及能耗、智能製造和綠色製造、環境保護、質量管理和知識產(chan) 權、安全生產(chan) 和社會(hui) 責任七個(ge) 方麵提出要求。生產(chan) 布局與(yu) 項目設立部分要求企業(ye) 和建設項目要符合國家法律法規、產(chan) 業(ye) 政策和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 規劃及布局要求，引導地方依據資源稟賦和產(chan) 業(ye) 基礎合理布局光伏製造項目。工藝技術部分重點圍繞企業(ye) 創新能力和產(chan) 品工藝技術等提出相關(guan) 要求，就現有和新建項目分別提出反映行業(ye) 典型產(chan) 品性能狀態的技術指標要求。資源綜合利用及能耗部分重點對光伏企業(ye) 和建設項目用地、項目生產(chan) 電耗和水耗等方麵提出相關(guan) 要求。智能製造和綠色製造部分重點鼓勵企業(ye) 積極開展智能、綠色製造，推廣技術先進、顯示度高、可複製的綠色設計典型案例和應用場景，履行生產(chan) 者責任延伸製度。環境保護部分要求企業(ye) 依法進行環境影響評價(jia) ，落實環境保護設施“三同時”製度，並對企業(ye) 環境管理、排汙、工業(ye) 固體(ti) 廢物貯存等方麵提出相關(guan) 要求。質量管理和知識產(chan) 權部分強調企業(ye) 應建立完善的質量管理體(ti) 係，光伏產(chan) 品質量應符合國家相關(guan) 標準，積極參與(yu) 光伏領域標準製修訂和國際標準化活動，加強知識產(chan) 權開發、應用和保護。安全生產(chan) 和社會(hui) 責任部分對企業(ye) 安全生產(chan) 以及保障人員職業(ye) 健康安全等方麵提出相關(guan) 要求，要求企業(ye) 符合國家法律法規、相關(guan) 製度規定。

 三、本次《規範條件》的修訂原則及修訂內(nei) 容有哪些？

 本次修訂《規範條件》的原則主要包括：一是符合國家現行法律法規、產(chan) 業(ye) 政策、發展規劃，以及光伏行業(ye) 相關(guan) 標準和規定。二是根據行業(ye) 最新技術發展水平和產(chan) 業(ye) 發展現狀大幅提升產(chan) 品性能、電耗、水耗等指標，通過標準引領產(chan) 業(ye) 發展，推動產(chan) 業(ye) 升級。三是增加能進一步規範行業(ye) 發展的關(guan) 鍵舉(ju) 措，如加強知識產(chan) 權保護，提升資本金比例，強化質量管控等。四是通過引導企業(ye) 開展光伏產(chan) 品回收利用，開展光伏產(chan) 品碳足跡核算、開展ESG信息披露等工作持續引導行業(ye) 綠色化升級。

 2024年本《規範條件》主要修訂點包括：

 一是提高技術指標要求。綜合考慮行業(ye) 先進技術水平和產(chan) 業(ye) 發展情況，提高相關(guan) 產(chan) 品技術指標，增加N型電池、組件等產(chan) 品相關(guan) 要求，將新建單晶矽光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至新建P型電池、組件效率不低於(yu) 23.7%、21.8%，新建N型電池、組件效率不低於(yu) 26%、23.1%。當前業(ye) 內(nei) 主流N型TOPCon平均效率為(wei) 25%，此次修訂規定新建N型電池效率不低於(yu) 26%，大幅提高新建電池項目門檻，可有效遏製產(chan) 能重複建設。

 二是加強質量管理和知識產(chan) 權保護。強調產(chan) 品高可靠、長壽命要求，將工藝及材料質保期由10年提升至12年，增加可靠性試驗要求。加強知識產(chan) 權保護，新增“研發生產(chan) 的產(chan) 品應符合知識產(chan) 權保護方麵的法律規定，且近三年未出現被專(zhuan) 利執法機構裁定的侵權行為(wei) ”等相關(guan) 要求。

 三是強化綠色製造和環境保護要求。增加光伏產(chan) 品碳足跡核算等要求，鼓勵企業(ye) 通過環境管理體(ti) 係、能源管理體(ti) 係等認證，引導產(chan) 業(ye) 提升綠色發展水平。強化企業(ye) 生產(chan) 過程綠色化要求，鼓勵企業(ye) 參與(yu) 光伏行業(ye) 綠色低碳相關(guan) 標準的製修訂工作，引導企業(ye) 開展光伏產(chan) 品回收利用技術研發及產(chan) 業(ye) 化應用。

 四是提高資本金比例要求。提高矽片、電池、組件等全產(chan) 業(ye) 鏈新建和改擴建項目的最低資本金比例，將“新建和改擴建多晶矽製造項目，最低資本金比例為(wei) 30%，其他新建和改擴建光伏製造項目，最低資本金比例為(wei) 20%”修改為(wei) “新建和改擴建光伏製造項目，最低資本金比例為(wei) 30%”。

 五是優(you) 化公告企業(ye) 名單動態調整機製。按照“有進有出”原則，嚴(yan) 格開展規範企業(ye) 名單動態管理工作，要求企業(ye) 定期報送自查報告和生產(chan) 經營情況，並對企業(ye) 產(chan) 品質量進行監督檢查，對於(yu) 不符合《規範條件》要求的企業(ye) ，及時撤銷其公告資格。

 四、申請《規範條件》的企業(ye) 需要滿足哪些基本要求？

 按照《管理辦法》規定，企業(ye) 申請《規範條件》需遵守國家法律法規，依法登記注冊(ce) ，具有獨立法人資格，無重大違法行為(wei) ；符合國家產(chan) 業(ye) 政策和相關(guan) 發展規劃；近兩(liang) 年內(nei) 生產(chan) 銷售的光伏產(chan) 品未因自身質量問題引發較大及以上火災事故；具有應用於(yu) 主營業(ye) 務並實現產(chan) 業(ye) 化的核心專(zhuan) 利，研發生產(chan) 的產(chan) 品應符合知識產(chan) 權保護方麵的法律規定，且近三年未出現被專(zhuan) 利執法機構裁定的侵權行為(wei) ；符合《規範條件》相關(guan) 條款要求。

 五、下一步如何推進《規範條件》落實？

 《規範條件》發布後，工業(ye) 和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，引導光伏企業(ye) 減少單純擴大產(chan) 能的光伏製造項目，加強技術創新、提高產(chan) 品質量。組織研究機構、行業(ye) 協會(hui) 、檢測機構做好規範條件的實施和跟蹤監督工作，加強多部門協同，定期公告符合本規範條件的企業(ye) 名單，並抄送國家投資、自然資源、生態環境、市場監管、應急管理、金融管理、能源部門，實行社會(hui) 監督、動態管理。