9月19日，國新辦舉(ju) 行“推動高質量發展”係列主題新聞發布會(hui) ，自然資源部副部長劉國洪、自然資源部總規劃師吳海洋等對備受關(guan) 注的土地製度改革等問題答記者問。

劉國洪表示，自然資源部將從(cong) 三個(ge) 方麵深化土地製度改革，一是改革完善耕地占補平衡製度，實行“以補定占”。二是完善建設用地管理製度，進一步提升土地要素精準保障水平，同時建立新增城鎮建設用地指標與(yu) 常住人口增加相協調的配置機製。三是健全盤活存量土地和低效用地政策體(ti) 係，加快構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，完善建設用地二級市場交易規則、交易服務平台，健全盤活存量土地的政策體(ti) 係，完善土地收儲(chu) 機製等。

在優(you) 化土地管理方麵，吳海洋還表示，下一步，自然資源部將持續優(you) 化土地管理，強化主導產(chan) 業(ye) 、重大項目要素支持，不斷提高土地要素配置的精準性和利用效率，保障各業(ye) 用地合理需求。

從(cong) 三方麵深化土地製度改革

二十屆三中全會(hui) 提出，完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，其中對深化土地製度改革作出了係統部署。

對於(yu) 自然資源部將推出哪些落實舉(ju) 措，劉國洪表示，自然資源部將按照三中全會(hui) 部署，聚焦新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 戰略實施，在嚴(yan) 守土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損三條底線前提下，從(cong) 三個(ge) 方麵深化土地製度改革，推動城鄉(xiang) 土地資源更好地優(you) 化配置和高效利用，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展。

第一，立足守住耕地保護紅線，改革完善耕地占補平衡製度。針對近年來耕地保護出現的新情況，把各類占用耕地統一納入耕地占補平衡管理，實行“以補定占”，強化省級耕地總量動態平衡管控。健全激勵約束機製，將耕地占補平衡作為(wei) 省級黨(dang) 委和政府耕地保護和糧食安全責任製考核的重要內(nei) 容，落實耕地保護經濟獎懲機製，真正做到讓保護耕地的地方不吃虧(kui) 、讓保護耕地的農(nong) 民得實惠。

第二，立足高效銜接宏觀政策與(yu) 區域發展，完善建設用地管理製度。圍繞落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略等，根據各地資源稟賦條件和功能定位，進一步提升土地要素精準保障水平，讓優(you) 勢地區有更大發展空間。同時要圍繞推進以人為(wei) 本的新型城鎮化，建立新增城鎮建設用地指標與(yu) 常住人口增加相協調的配置機製。

第三，立足推動土地節約集約和高效利用，健全盤活存量土地和低效用地政策體(ti) 係。一方麵，加快構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，進一步激活農(nong) 村存量土地資產(chan) ，保障鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 用地需求。完善建設用地二級市場交易規則、交易服務平台，促進存量土地使用權交易。另一方麵，健全盤活存量土地的政策體(ti) 係。加強規劃統籌，引導有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲(chu) 機製，更好發揮開發儲(chu) 備、供應調節作用；加大政策激勵，推動土地混合開發、複合利用，探索用途合理轉換，總的目的是不斷提高土地利用效率。

不斷提高土地要素配置的精準性和利用效率

對於(yu) 如何優(you) 化土地管理、保障項目用地需求，吳海洋表示，近年來，自然資源部門在嚴(yan) 守紅線底線、促進節約集約、維護農(nong) 民權益的前提下，持續完善了用地政策，不斷優(you) 化土地管理。

一是改革土地計劃管理製度，分類精準保障用地指標。堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”原則，對重大項目用地“應保盡保”，由國家直接配置計劃指標。對其他的項目用地，實行了計劃指標的安排與(yu) 存量土地的盤活相掛鉤的機製，倒逼企業(ye) 和地方節約集約用地。同時，為(wei) 每個(ge) 省（區、市）安排了基礎計劃指標，保障省級黨(dang) 委政府重大戰略、重大產(chan) 業(ye) 項目、重要民生工程用地的需求，對脫貧縣持續安排專(zhuan) 項計劃指標、單列農(nong) 民住宅建設的計劃指標，支撐鄉(xiang) 村的全麵振興(xing) 。總而言之，隻要是符合規劃、符合國家產(chan) 業(ye) 政策和用地政策的有效投資項目，合理用地需求都能給予計劃保障。

二是優(you) 化用地審批製度，支持建設項目及時落地開工。加強部門協同聯動，做深項目前期工作，簡化建設項目用地預審，支持重大項目立項提速；對能源、交通、水利、國防等重大建設項目，出台先行用地、臨(lin) 時用地、分期分段報批等政策舉(ju) 措，保障這些項目盡早開工建設。同時，督促地方依法調整公布新的征地區片價(jia) ，嚴(yan) 格履行土地征收程序，落實征地補償(chang) 安置，切實維護農(nong) 民合法權益。

三是簡化許可事項，促進營商環境改善。發揮“多規合一”優(you) 勢，推進“多審合一、多證合一”改革，合並用地預審與(yu) 規劃選址、用地批準與(yu) 建設用地規劃許可、土地核驗與(yu) 規劃核實等事項。同時，規範建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉(xiang) 村建設規劃許可等事項，推進規劃許可電子證照應用。加快推進不動產(chan) 登記“全程網辦”，推動實現“交地即交證”“竣工即交證”。

“下一步，我們(men) 將持續優(you) 化土地管理，強化主導產(chan) 業(ye) 、重大項目要素支持，不斷提高土地要素配置的精準性和利用效率，保障各業(ye) 用地合理需求。”吳海洋說。