作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革五大任務之首，去產(chan) 能在鋼鐵、煤炭、水泥等重點行業(ye) 的表現不盡相同。鋼鐵、煤炭行業(ye) 的成績單十分亮眼；水泥行業(ye) 產(chan) 能過剩情況則不樂(le) 觀。

鋼鐵、煤炭、水泥去產(chan) 能收效不同

國家發改委副秘書(shu) 長許昆林在去產(chan) 能工作進展通報會(hui) 上表示，2016年全國鋼鐵、煤炭去產(chan) 能有望提前完成。

 截至10月末，鋼鐵、煤炭行業(ye) 經濟運行狀況明顯好轉，主要體(ti) 現在產(chan) 量、價(jia) 格和效益三個(ge) 方麵。以煤炭為(wei) 例，雖然截至6月底時，去產(chan) 能僅(jin) 完成了全年任務的29%，此後煤炭去產(chan) 能全力提速，7月底完成全年任務的47%，8月底則急速完成至60%，截至9月底則已經完成了全年目標任務量的80%以上。

國家發改委最新數據顯示，從(cong) 產(chan) 量看，1~9月，粗鋼產(chan) 量6.04億(yi) 噸，同比增長0.4%；粗鋼表觀消費量(粗鋼產(chan) 量減去淨出口粗鋼量後的值)5.26億(yi) 噸，同比下降0.8%。煤炭產(chan) 量24.6億(yi) 噸，同比下降10.5%，消費量28.4億(yi) 噸，同比下降2.4%；第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長約0.5%，其中電力行業(ye) 耗煤增長4.8%。

價(jia) 格方麵，鋼鐵、煤炭價(jia) 格從(cong) 年初持續回升。截至目前，四種鋼鐵產(chan) 品(線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板)綜合價(jia) 格為(wei) 每噸2931元，較年初回升了685元，漲幅達30.5%；10月31日~11月6日當周，環渤海動力煤價(jia) 格上漲2.36%至607元/噸，煤炭價(jia) 格從(cong) 年初起連續十八期上漲。在國家發改委兩(liang) 月之內(nei) 八次召開煤炭會(hui) 議抑製煤價(jia) 過快上漲的情況下，四大煤炭、電力企業(ye) 簽訂煤電中長期合同。11月2日~8日報告期內(nei) ，環渤海動力煤價(jia) 格指數報收於(yu) 606元/噸，結束了此前連續十八期上漲的局麵。

與(yu) 此同時，許昆林近日表示，上一階段的煤炭價(jia) 格過快上漲，並不能說明去產(chan) 能已經到位。“煤炭去產(chan) 能的決(jue) 心不會(hui) 動搖，力度也不能減弱。”許昆林說。

 鋼鐵協會(hui) 會(hui) 員企業(ye) 1~8月實現利潤214.7億(yi) 元，同比扭虧(kui) 增盈393.5億(yi) 元；規模以上煤炭企業(ye) 實現利潤224.8億(yi) 元，同比增長15%，應收賬款同比下降7.6%。鋼鐵、煤炭行業(ye) 作為(wei) 國民經濟的基礎產(chan) 業(ye) ，其行業(ye) 的好轉也帶動了關(guan) 聯行業(ye) 的回升。其中，鐵路煤炭運輸從(cong) 前8個(ge) 月的持續下降，轉為(wei) 9月份增長3%。

行業(ye) 轉好的同時，隨著淘汰落後產(chan) 能、違法違規建設項目清理和聯合執法三個(ge) 專(zhuan) 項行動的深入開展，鋼鐵、煤炭行業(ye) 發展環境明顯改善。

數據顯示，146處未批先建的煤礦項目中，除個(ge) 別地區部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chan) 停建。除此之外，有關(guan) 部門共查處183家存在環境違法行為(wei) 的涉鋼企業(ye) ，59家能耗不達標或無法核實的鋼鐵企業(ye) ；72處應依法關(guan) 閉類、限期淘汰類的煤礦和26戶能耗不達標的煤礦企業(ye) 均依法依規進行了整改和處理；對20家存在事故隱患的鋼鐵企業(ye) 責令整改，28處煤礦安全生產(chan) 許可證予以吊銷，286處煤礦責令停產(chan) 整頓。

鋼鐵、煤炭去產(chan) 能完成全年目標已無憂，水泥行業(ye) 的產(chan) 能過剩情況仍然十分嚴(yan) 重。國家統計局數據顯示，我國今年上半年水泥產(chan) 量達11.1億(yi) 噸，同比增長3.2%，年初以來多個(ge) 月份穩定在3%以上的低速增長。

國務院辦公廳早在今年5月就印發了《關(guan) 於(yu) 促進建材工業(ye) 穩增長調結構增效益的指導意見》，到2020年，再壓減一批水泥熟料，產(chan) 能利用率回到合理區間，水泥熟料等排名前10的企業(ye) 生產(chan) 集中度達60%左右。

由於(yu) 水泥產(chan) 量不同，各省份去產(chan) 能的目標差距較大。其中，河南、江蘇、吉林計劃在2~3年內(nei) 均須化解過剩產(chan) 能1000萬(wan) 噸以上;北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等省份則各須化解水泥過剩產(chan) 能100萬(wan) ~300萬(wan) 噸。

職工分流安置

去產(chan) 能的過程中，產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 實行關(guan) 停並轉或剝離重組。

今年7月，中國人民大學發布《中國僵屍企業(ye) 研究報告——現狀、原因和對策》。報告顯示，僵屍企業(ye) 比例最高的五個(ge) 行業(ye) 分別是：鋼鐵(51.43%)、房地產(chan) (44.53%)、建築裝飾(31.76%)、商業(ye) 貿易(28.89%)和綜合類(21.95%)。僵屍企業(ye) 比例最低的五個(ge) 行業(ye) 是：銀行(0.00%)、傳(chuan) 媒(4.12%)、非銀金融(4.65%)、計算機(5.23%)和休閑服務(5.88%)。

因去產(chan) 能而失業(ye) 的人員如何安置呢?

根據今年兩(liang) 會(hui) 期間人社部的初步統計，全國鋼鐵和煤炭行業(ye) 化解產(chan) 能過剩，涉及180萬(wan) 名職工的分流安置。其中，煤炭係統約130萬(wan) 人，鋼鐵係統約50萬(wan) 人。雖然去產(chan) 能的重點是鋼鐵和煤炭，但我國產(chan) 能過剩的行業(ye) 同樣遍布了水泥、玻璃、造紙、有色金屬等多個(ge) 領域，涉及人員眾(zhong) 多。

人社部會(hui) 同有關(guan) 部門明確了職工安置渠道，具體(ti) 分為(wei) 四個(ge) 方麵：第一方麵，企業(ye) 內(nei) 部安置。企業(ye) 依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業(ye) 崗位，能讓分流出來的職工在本企業(ye) 繼續就業(ye) 。

第二方麵，促進轉崗就業(ye) 創業(ye) 。對需要離開本企業(ye) 的職工，啟動就業(ye) 扶持計劃，在職業(ye) 培訓、職業(ye) 介紹、職業(ye) 指導方麵采取一係列措施，幫助職工能夠盡快就業(ye) 和創業(ye) 。

第三方麵，內(nei) 部退養(yang) 。也就是距法定退休年齡五年以內(nei) ，職工本人自願，企業(ye) 同意，可以實行內(nei) 部退養(yang) 。

第四方麵，公益崗位托底。對不能實行市場就業(ye) 的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。

第一財經記者經過梳理發現，今年已有廣東(dong) 、陝西、河北、遼寧、江蘇、山東(dong) 、四川等多個(ge) 省份推出化解過剩產(chan) 能職工安置的相關(guan) 措施。已經出台的措施中，共性是均規定了“距退休不足5年再就業(ye) 難可內(nei) 退”，以及設置公益性崗位進行托底安置的內(nei) 容。在促進轉崗就業(ye) 創業(ye) 方麵，各省則是根據自身的情況進行政策細化，轉崗培訓補助、崗位補助、社會(hui) 保險補助、穩崗補貼標準等補貼的數額不盡相同。