《建材工業(ye) 發展規劃（2016-2020年）》提出了加快結構優(you) 化、強化協同創新、推進綠色發展、促進融合發展、推進國際合作等五項主要任務，並明確了綠色建材生產(chan) 和應用、關(guan) 鍵材料保障能力提升、礦物功能材料發展、協同處置推廣、“三品”行動推進、服務平台建設等六大重點工程。

工業(ye) 和信息化部日前印發了《建材工業(ye) 發展規劃（2016-2020年）》，《規劃》提出了加快結構優(you) 化、強化協同創新、推進綠色發展、促進融合發展、推進國際合作等五項主要任務，並明確了綠色建材生產(chan) 和應用、關(guan) 鍵材料保障能力提升、礦物功能材料發展、協同處置推廣、“三品”行動推進、服務平台建設等六大重點工程。現就《規劃》解讀如下。　　

一問：為(wei) 什麽(me) 發布《規劃》？　　

答：“十三五”時期是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段，也是加快從(cong) 製造大國向製造強國轉變的重要階段，我國經濟發展將保持中高速，邁向中高端。建材工業(ye) 是國民經濟重要基礎產(chan) 業(ye) ，正處於(yu) 轉型升級、由大變強的關(guan) 鍵時期，機遇和挑戰並存。新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化的同步推進，為(wei) 建材工業(ye) 提供持續中高速增長空間，需求結構變化和有效供給不足，迫使建材工業(ye) 優(you) 化調整產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，生態文明建設不斷推進，倒逼建材工業(ye) 轉變發展方式、轉換發展動能，推進國際產(chan) 能合作，要求建材工業(ye) 加快培育競爭(zheng) 新優(you) 勢。　　

麵對機遇和挑戰，建材工業(ye) 必須加快轉型升級步伐，加速優(you) 化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，拓展發展空間。行業(ye) 中長期規劃是推進行業(ye) 管理服務體(ti) 係和管理服務能力現代化的重要手段。為(wei) 推進建材工業(ye) 轉型升級，加快由大變強進程，指導行業(ye) 健康可持續發展，同時也便於(yu) 各類發展要素選擇合理流向，作為(wei) 建材工業(ye) 主管部門，工信部特編製發布《規劃》。　

二問：《規劃》的主要特點是什麽(me) ？　

答：《規劃》是指導性文件，旨在結合建材工業(ye) 實際，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》、《中國製造2025》和《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 促進建材工業(ye) 穩增長調結構增效益的指導意見》等部署，強化行業(ye) 發展與(yu) 新材料、節能、環保、科技、住房城鄉(xiang) 建設、礦產(chan) 資源等工作協同。《規劃》是在回顧建材工業(ye) “十二五”發展成就、評估《建材工業(ye) “十二五”發展規劃》執行情況、開展“十三五”行業(ye) 發展重大問題前期研究的基礎上，廣泛聽取各方意見編製的，是行業(ye) 集體(ti) 智慧的結晶。可以說，《規劃》編製過程也是行業(ye) 統一認識、凝心聚力的過程。　　

《規劃》特點主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：　　

一是力求提高針對性、前瞻性和可操作性。《規劃》提出的“十三五”主要發展目標和重點任務，力求既合乎行業(ye) 發展內(nei) 在規律，又最大限度發揮引領指導作用，特別將當前和今後一個(ge) 時期行業(ye) 發展的重點工作凝練為(wei) 重點工程，力求突出《規劃》的可操作性，引導發展要素在業(ye) 內(nei) 合理流動。　

二是著力構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，取長補短，擴大有效供給。建材工業(ye) 涵蓋非金屬礦采選和非金屬礦物製品製造兩(liang) 個(ge) 門類，主要麵向建築業(ye) 供給建築材料，麵向工業(ye) 和其他行業(ye) 供給無機非金屬材料、複合材料等產(chan) 品，有80多個(ge) 小類、1400多個(ge) 品種。《規劃》統籌小類、品種間協調發展，既大力引導供給不足的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育壯大，也指導產(chan) 能過剩的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。　

三是著眼供給側(ce) 和需求側(ce) 雙向發力，深化產(chan) 業(ye) 融合。著眼新供給激發新消費、新需求拉動新供給“雙輪驅動”，深化產(chan) 業(ye) 融合發展。麵對當前傳(chuan) 統建材產(chan) 能過剩、新型建材供給能力不足的結構性矛盾，《規劃》著重引導優(you) 化供給結構，盡快補齊先進無機非金屬材料、高性能複合材料這些短板，增加有效供給，通過增品種提品質促行業(ye) 穩增長調結構，引導行業(ye) 向生產(chan) 服務型轉變。　　

三問：“十三五”期間，建材工業(ye) 肩負的使命和功能定位有哪些新變化？　　

答：總體(ti) 看，《建材工業(ye) “十二五”發展規劃》確定的主要發展目標和任務基本完成。建材工業(ye) 產(chan) 業(ye) 規模持續擴大，產(chan) 業(ye) 結構加速優(you) 化，創新能力不斷增強，綠色發展進展顯著，兩(liang) 化融合穩步推進，國際競爭(zheng) 能力日益增強。但建材工業(ye) 仍“大而不強”，還存在傳(chuan) 統建材產(chan) 能嚴(yan) 重過剩、新型建材發展緩慢、技術創新能力不足、節能減排水平不高、公平競爭(zheng) 市場建設滯後等突出問題，與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 的要求相比還有不小差距。

 “十三五”期間，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) ，實現第一個(ge) 100年的奮鬥目標，建材工業(ye) 要按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略部署，牢固樹立和踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，擔負新使命、發揮新功能、拓展新空間、找到新抓手。要以質量和效益為(wei) 中心，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以創新驅動發展為(wei) 動力，著力壓減過剩產(chan) 能，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，大力發展綠色建材和建材部品部件，壯大先進無機非金屬材料、複合材料和建材生產(chan) 性服務業(ye) ，優(you) 化要素配置，構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，拓展發展新空間，推動產(chan) 業(ye) 轉型升級，夯實建材工業(ye) “由大變強”基礎。　　

尤其要注重發揮建材窯爐獨特優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 耦合能力強的特點，在協同處置城鄉(xiang) 垃圾實現無害化、開發利用產(chan) 業(ye) 廢物實現資源化、循環利用產(chan) 業(ye) 副產(chan) 物實現減量化方麵充分發掘產(chan) 業(ye) 潛能，將建材工業(ye) 打造成集材料生產(chan) 和生態保護為(wei) 一體(ti) 的綠色環保功能產(chan) 業(ye) ，構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，拓展產(chan) 業(ye) 新空間，為(wei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級、武器裝備發展、民生福祉改善提供多種多樣的產(chan) 品和服務，為(wei) 改善人居條件、治理生態環境、發展循環經濟提供重要支撐，為(wei) 生態文明建設作出更大貢獻。　　

四問：“十三五”期間，我國主要建材產(chan) 品需求情況怎樣？　

答：建材工業(ye) 市場化程度高，受宏觀經濟政策特別是固定資產(chan) 投資政策影響大，產(chan) 品需求隨市場、投資變化而靈敏變化。《規劃》發布代表性產(chan) 品需求預測數據，旨在引導產(chan) 業(ye) 理性發展和要素合理流動。主要產(chan) 品需求量，是依據產(chan) 業(ye) 發展內(nei) 在規律，根據產(chan) 品生產(chan) 和消費特點以及行業(ye) 曆年走勢，結合軟課題研究，通過定量與(yu) 定性分析相結合得出的。總體(ti) 看，隨著發展方式轉變，需求結構升級，麵向建築業(ye) 的傳(chuan) 統建材產(chan) 品需求量將呈基本平穩或略有下降的態勢，麵向綠色建築、裝配式建築的綠色建材、新型部品化建材有望持續增長，麵向工業(ye) 的先進無機非金屬材料（包括礦物功能材料）、高性能纖維及複合材料、石墨烯等產(chan) 品的需求量將持續快速增長。　　

水泥產(chan) 量在2015年已顯露下降之勢，“十三五”期間，隨著32.5複合水泥逐步停產(chan) ，高標號水泥、純矽酸鹽水泥占比提高，水泥產(chan) 量定會(hui) 大幅下降，水泥產(chan) 品結構會(hui) 發生明顯變化，但作為(wei) 水泥產(chan) 品核心成分的水泥熟料會(hui) 保持相對穩定。因此，“十三五”需求預測的目標產(chan) 品將水泥調整為(wei) 水泥熟料。綜合投資結構變化對水泥消費係數的影響走勢，預計2020年水泥熟料需求量將從(cong) 2015年的13.3億(yi) 噸，下降到12億(yi) 噸，年均下降2%。　　

平板玻璃既用於(yu) 建築領域，也可廣泛用於(yu) 工業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 等領域。建築領域的房地產(chan) 業(ye) 雖麵臨(lin) 著去庫存，但隨著建築節能標準提高和既有建築節能改造加快，平板玻璃需求量仍有望保持平穩。隨著新能源、高端裝備、電子信息、設施農(nong) 業(ye) 等加快發展，非建築領域的平板玻璃消費量將有望增加。預計2020年平板玻璃需求量將從(cong) 2015年的7.5億(yi) 重量箱，小幅增長到7.8億(yi) 重量箱，有效供給品種也更加豐(feng) 富。

陶瓷磚消費主要麵向新建建築和既有建築改造（翻新裝修）。目前國內(nei) 陶瓷磚人均消費已基本飽和，隨著節能減排力度加大和替代產(chan) 品日益豐(feng) 富，國內(nei) 陶瓷磚需求將穩中緩降，即使對外出口仍能微幅增長，預計2020年陶瓷磚產(chan) 量也將小幅下降。　　

先進無機非金屬材料、礦物功能材料、高性能纖維及複合材料、石墨烯等新材料，預計在“十三五”期間將繼續保持15%以上的高增速。　　

五問：怎樣看待《規劃》提出的主要發展目標？　

答：《規劃》從(cong) 質量效益、創新能力、結構調整、兩(liang) 化融合、綠色發展5個(ge) 方麵提出了發展目標，並凝練成16項指導性的具體(ti) 指標。擬定這些指標主要遵循以下原則：一是依據國家經濟社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要設定的有關(guan) 目標，分解測算建材行業(ye) 應該完成的任務和要求；二是立足建材工業(ye) 轉型升級、提升質量效益的需要與(yu) 可能，綜合引領發展、技術基礎和創新空間等因素，通過定性與(yu) 定量相結合提出的。這些指標突出指導性，注重可操作性，落腳在主要任務的關(guan) 聯性和顯示度上。其中，規上企業(ye) 人均實現主營業(ye) 務收入、綠色建材主營業(ye) 務收入在建築業(ye) 用產(chan) 品中占比、兩(liang) 化融合等目標均為(wei) 首次提出。　

關(guan) 於(yu) 工業(ye) 增加值的年均增速，考慮到“十三五”時期，建材工業(ye) 發展機遇和挑戰並存，行業(ye) 發展將加速轉向“提質增效”，由高速增長轉向中高速平穩發展，基於(yu) 以往建材工業(ye) 增加值增速快於(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值增速的基本走勢，預計“十三五”期間，隨著新舊發展動能逐步轉換，建材工業(ye) 增加值年均增速將繼續與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值增速保持同步，並有望高出1～2個(ge) 百分點，預計“十三五”期間平均增速不低於(yu) 8%。

　　六問：怎樣理解《規劃》提出的“拓展發展新空間”？

答：建材工業(ye) 積極適應把握引領經濟發展新常態，尋找發展新方向、新重點、新抓手，加速孕育蓄積發展新動能，拓展產(chan) 業(ye) 發展新空間。新空間主要體(ti) 現在以下三個(ge) 方麵：

一是提升關(guan) 鍵材料保障能力，提高工業(ye) 用產(chan) 品在建材產(chan) 品中的比重。圍繞全麵提升工業(ye) 基礎能力、發展新型製造業(ye) 、推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級、培育發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 等任務以及高端裝備創新發展工程，大力發展先進無機非金屬材料、礦物功能材料、高性能纖維及複合材料、石墨烯等新材料，開發支撐先進檢測控製技術的專(zhuan) 用儀(yi) 器設備和核心裝備。　

二是大宗建築材料升級換代，提高綠色建材、部品化建材在建築業(ye) 用產(chan) 品中的比重。圍繞城市基礎設施建設、棚戶區和危房改造、美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村建設等任務和建築能效提升、綠色建築全產(chan) 業(ye) 鏈發展計劃，大力發展綠色建材，推進建材生產(chan) 綠色化、智能化，建築材料部品化、高端化，建材原料標準化、係列化，建材消費便利化、可追溯。

三是發揮建材窯爐特有優(you) 勢和消納固體(ti) 廢棄物能力強的特長，大力推進協同處置和構建耦合發展產(chan) 業(ye) 鏈。大力開展技術、業(ye) 態和商業(ye) 模式協同創新，服務於(yu) 生態文明建設，拓展發掘產(chan) 業(ye) 綠色環保和循環發展功能，推動建材工業(ye) 由生產(chan) 型向生產(chan) 服務型轉變，引導建材企業(ye) 由單一建材生產(chan) 供應商向建材係統供應服務商、生態環境公共產(chan) 品承包商、循環經濟產(chan) 業(ye) 鏈構建發展商和區域特色經濟投資興(xing) 業(ye) 商轉變。

　　七問：如何理解《規劃》提出的“構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係”？　

答： 水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷和磚、瓦、砂石等產(chan) 品製造是傳(chuan) 統建材產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的主幹，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供基礎建材保障，作出很大貢獻。“十二五”規劃引導建材工業(ye) 由原材料製造向加工製品業(ye) 轉變，逐步延伸產(chan) 業(ye) 鏈，提高產(chan) 品附加值。經過業(ye) 界努力，已經取得初步成效，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係正在不斷優(you) 化調整。到2014年，水泥混凝土及製品業(ye) 首次取代水泥製造業(ye) 成為(wei) 建材工業(ye) 第一大產(chan) 業(ye) ，標誌著建材工業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係在悄然調整中開始由量變向質變邁進。　　

隨著業(ye) 內(nei) 對新發展理念認識深化和供給側(ce) 結構性改革推進，建材工業(ye) 結構正在加快調整，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係正處在調整的關(guan) 鍵期。 當前，建材工業(ye) 結構性問題仍很突出，水泥、平板玻璃等傳(chuan) 統建材產(chan) 品產(chan) 能過剩、需求增長緩慢，先進無機非金屬材料、礦物功能材料等新產(chan) 品增勢較好，部分關(guan) 鍵材料保障能力不足，難以滿足工業(ye) 轉型升級、建造技術發展、消費結構升級的需要，尚沒有成為(wei) 支撐建材工業(ye) 經濟平穩發展的主導產(chan) 業(ye) 。　

 “十三五”期間，為(wei) 適應新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展、消費需求日趨多元的大趨勢，保持行業(ye) 經濟中高速增長、邁向中高端，建材工業(ye) 必須加快推進供給側(ce) 結構性改革，增加有效供給，壓減過剩產(chan) 能，調整產(chan) 業(ye) 結構，積極麵向建築業(ye) 、工業(ye) 和服務業(ye) 市場，圍繞產(chan) 業(ye) 轉型升級、武器裝備發展、民生福祉改善需要，統籌推進建材工業(ye) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育壯大、生產(chan) 性服務業(ye) 加快發展，下大力氣構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係。

　　八問：怎樣理解《規劃》提出的主要任務？　　

答：為(wei) 更好樹立貫徹和踐行新發展理念，落實《規劃》擬定的主要發展目標，《規劃》結合建材工業(ye) 實際，明確了建材工業(ye) 必須堅持的轉型發展、創新發展、綠色發展、融合發展、開放發展五個(ge) 原則，並依據這些原則，把主要發展目標進行合理細化分解融入具體(ti) 任務和行動之中。　　

《規劃》提出了既有機統一、可獨立組織實施，又係統平台開放、易相互聯動的五項任務，每項任務為(wei) 便於(yu) 實施，設立了相應專(zhuan) 欄，明確了若幹具體(ti) 行動，通過具體(ti) 行動支撐任務落實，具體(ti) 體(ti) 現在以下四個(ge) 方麵：　　

一是加快結構優(you) 化，旨在促進產(chan) 業(ye) 轉型，著力構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，包括改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，壯大建材新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，發展生產(chan) 性服務業(ye) ，培育區域特色產(chan) 業(ye) 四個(ge) 行動。　

二是強化協同創新，旨在引導產(chan) 業(ye) 由單一提供產(chan) 品向提供服務和整體(ti) 解決(jue) 方案轉變，包括加強技術創新、完善標準規範、創新業(ye) 態和模式三個(ge) 行動。　　

三是推動綠色發展，旨在實現從(cong) 生產(chan) 、應用到回收全產(chan) 業(ye) 鏈的綠色發展，促進建材工業(ye) 向綠色功能產(chan) 業(ye) 轉變，包括推廣綠色建材、加強清潔生產(chan) 、發展循環經濟、強化低碳發展四個(ge) 行動。　　

四是促進融合發展，旨在以融合促產(chan) 業(ye) 轉型，包括深化兩(liang) 化融合、加快產(chan) 業(ye) 融合、強化軍(jun) 民融合三個(ge) 行動。　　

五是推進國際合作，旨在統籌利用兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，結合實施“一帶一路”戰略，將引進來和走出去更好結合，形成新的比較優(you) 勢，包括深化技術服務、擴大資本合作、擴寬合作途徑三個(ge) 行動。　　

九問：《規劃》從(cong) 哪些方麵引導優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構？　　

答：《規劃》從(cong) 以下四個(ge) 方麵引導優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構：　　

一是大力壓減水泥、平板玻璃過剩產(chan) 能。嚴(yan) 禁備案和新建新增產(chan) 能項目。依法依規淘汰不達標產(chan) 能。應用差別化政策，倒逼過剩產(chan) 能退出。推進聯合重組，壓減過剩產(chan) 能。強化社會(hui) 責任，推行錯峰生產(chan) 。　　

二是加快傳(chuan) 統建材升級換代。積極適應建築業(ye) 現代化發展需要，更加重視產(chan) 業(ye) 鏈延伸，促進產(chan) 業(ye) 融合，創新業(ye) 態和商業(ye) 模式，以裝配式建築、綠色建築和既有建築改造需求為(wei) 牽引，以創新發展為(wei) 動力，推進建材部品化、原料標準化、生產(chan) 綠色化、消費便利化。　　

三是壯大建材新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，培育新的增長點。沿著《中國製造2025》重點領域技術路線圖，重點發展玻璃基材料、工業(ye) 陶瓷、人工晶體(ti) 、礦物功能材料、高性能無機纖維及複合材料，開發基於(yu) 非金屬礦物用於(yu) 節能防火、無機塗敷、生態環保治理、功能性填充等方麵的礦物功能材料，鼓勵發展石墨烯等前沿材料。　　

四是發展生產(chan) 性服務業(ye) ，更好發揮“雙創”對行業(ye) 發展的推動作用，提高全要素生產(chan) 率。以往行業(ye) 發展多局限於(yu) 主要產(chan) 品生產(chan) ，對高技術含量、高附加值的生產(chan) 性服務業(ye) 重視不夠，服務類產(chan) 品供給不足已成為(wei) 製約行業(ye) 發展和效益提升的薄弱環節。需大力發展建材工業(ye) 研發設計、專(zhuan) 用檢測方法和儀(yi) 器設備、檢驗檢測和維護服務、科技谘詢和遠程診斷、知識產(chan) 權保護、“雙創”孵化等服務業(ye) 。　

十問：《規劃》為(wei) 何提出實施六個(ge) 重點工程？　　

答：重點工程是落實主要任務、指導實現主要發展目標的具體(ti) 行動載體(ti) 。針對主要任務難點和產(chan) 業(ye) 發展薄弱環節，《規劃》凝煉提出了六個(ge) 帶動性強、示範效應明顯、經努力可實施的重點工程。　　

一是綠色建材生產(chan) 和應用工程，旨在通過落實《促進綠色建材生產(chan) 和應用行動方案》，力爭(zheng) 到2020年，新建建築中綠色建材應用比例達到40%以上。　　

二是關(guan) 鍵材料保障能力提升工程，旨在圍繞戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展需要，以應用為(wei) 導向，采用“一條龍”模式，加快推進部分關(guan) 鍵材料產(chan) 業(ye) 化，力爭(zheng) 到2020年部分新材料達到世界先進水平。　　

三是礦物功能材料發展工程，旨在以產(chan) 業(ye) 轉型和生態環境建設需求為(wei) 牽引，結合實施產(chan) 業(ye) 精準扶貧，加快礦物功能材料發展，打造區域特色礦物功能材料產(chan) 業(ye) 園區，力爭(zheng) 2020年特色產(chan) 業(ye) 園區產(chan) 值達百億(yi) 元。　　

四是協同處置推廣工程，旨在發揮建材窯爐特性拓展產(chan) 業(ye) 功能，發展循環經濟，穩妥推進協同處置項目，加快發展低碳水泥，力爭(zheng) 到2020年水泥熟料原燃料中廢棄物占比達到20%以上。　　

五是“三品”行動推進工程，旨在引導增加適銷品種、提升產(chan) 品品質、打造知名品牌，更好滿足差異化消費需要，提高發展質量和效益。　　

六是服務平台建設工程，旨在依托並整合現有各種資源，探索技術產(chan) 業(ye) 化的新模式，建設一批公共服務平台，規範相關(guan) 服務標準，建設綠色建材、先進無機非金屬材料基礎數據庫，增強公共服務能力，發展生產(chan) 性服務業(ye) 。